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我国电镀工业园区存在一些的问题

   通过对13个典型电镀工业园区的实地调查,总结分析了我国电镀工业园区在建设、运营和环境管理方面存在的主要问题及原因。在此基础上,提出了我国电镀工业园区建设、运营和规范环境管理的对策和建议。
电镀是现代工业体系中不可缺少的组成部分。然而,电镀行业产生的废水、废气、废渣等污染问题,特别是含重金属电镀废水的排放对生态环境和人类健康有着极大的威胁。电镀企业管理水平低,经济效益不好,污染治理效果差,也一度成为制约电镀行业发展的突出问题。在此背景下,电镀产业开始向产业园区和产业集群转型。
目前,我国已建成和在建的电镀工业园区或集聚区有100多个,对重新规划产业发展,引导电镀技术升级改造发挥了积极作用,推动行业由粗放型向集约型转变,促进电镀行业健康有序发展。但在实际运行中,规划、监督、落实等方面的问题不断出现,园区发展现状与目标设定还有较大差距。同时,国家环境管理要求和重大行动计划对电镀工业和工业园区建设提出了更加严格的要求。在新的历史条件下,对电镀工业园建设、运行和环境管理中存在的问题进行调查分析,可以为电镀工业园的规范化管理提供基础支持和参考。
1.我国电镀工业园区建设、运营和环境管理的主要模式
从投资和运营管理主体来看,目前我国电镀工业园区的建设、运营和环境管理模式主要分为政府主导模式和市场化运营模式两大类。其中:政府主导模式可分为完全政府主导模式和政府主导下的第三方环境治理模式;市场化运作模式可分为电镀企业投资建设模式和社会第三方投资建设模式根据不同投资者的经营模式。笔者调查的13个电镀工业园区的基本情况和模式.
2.我国电镀工业园区建设、运营和环境管理中存在的主要问题及原因。通过对13个典型电镀工业园的调查,笔者认为中国电镀工业园区的建设、运行和环境管理存在以下问题。
(1)入驻企业投资回收期长,管理难度大
中国电镀工业园区起步较晚,园区建设基础相对薄弱,在竞争中的优势还没有得到充分体现,建设和运营投资回收期长,盈利能力不强。一些经营相对健康的园区,有的已经建成运营10年,尚未实现盈利,有的刚刚开始盈利。市场化运作模式的园区在企业管理上存在诸多困难。入驻该类园区的企业包括政府强制优先接受的当地企业和园区后期招商引资企业。其中:政府强制接收的地方企业水平参差不齐,部分企业规模小,升级改造缺乏实力和动力;园区内招商引资企业中,有投资方为降低招商门槛而引进的企业,以及园区前期引进的战略合作企业,因情况不同,给园区的环境管理带来诸多问题和风险。此外,这种园区经营管理主体对入驻企业没有执法权,依靠合同关系相互制约,对入驻企业的违法行为制裁非常有限。
(2)环境治理要求缺乏成熟的技术支持
调查发现,不同地区电镀工业园区污染物排放标准不统一,环保管理投入和技术手段差异较大,这就导致了不同园区污染治理投资成本的巨大差异。电镀工业园区基本具备中水回用或废水深度处理回用设施,但很多设施运行不正常。国家鼓励的许多有价值的资源回收、清洁生产等技术仍处于研究和试验阶段,导致相关工作进展缓慢。在与园区的讨论中,不少园区提出,国家缺乏成熟的技术解决方案来支持出台的相关标准,导致很多园区在污染治理的道路上走了更多弯路,给园区的正常运营带来了更大的压力。
(3)污染物在线监测体系有待完善
根据环境保护部《关于安装重金属污染物排放企业自动监测设备的复函》,重金属企业排放的污水收集到工业园区污水处理厂统一处理。在排放重金属污染物的车间或生产设施的废水排放口设置污染源自动监测设施。同时,为加强对重金属污染物排放的监管,工业园区污水处理厂对废水中重金属的接受,应设置重金属污染物处理工段或设施,进行分类收集和质量处理。并对区间或设施的排污口进行自动监控。目前,园区所有污水处理口均设有在线监测仪器,并与政府环保部门联网。但对于企业车间的排污口,主要采用摄像头监控和流量监控,配套的在线监控还没有完全覆盖。此外,电镀工业园区废气监测仍以区域性大气监测为主,不利于及时识别环境风险。
(4)环境监管不够全面,部分园区危险化学品管理存在风险。
目前电镀工业园区在运行中存在“重水轻气”问题。与废水集中处理和专业化运营相比,除个别园区外,入驻园区的企业大多有自身的废气处理运营管理原因,园区污水集中处理站产生的废气大多为无组织排放。园区对企业废气处理的监管仅限于设施是否正常开放。固体废物(含危险废物)、土壤和地下水的监管相对薄弱。此外,部分园区尚未建立统一的危险化学品储存配送中心,在接收和使用过程中存在较大的环境风险。
(5)固体废物处理处置能力不足
目前,我国电镀工业园区普遍不具备固废自处理处置资质,大部分固废委托有资质的第三方处理。据多数园区反馈,电镀行业固废处理市场整体供不应求,合格的第三方处理能力难以满足市场需求,往往导致处置单位上门收集的积极性不高,处置价格不断上涨聚会。一些公园有自建固体废物(包括危险废物)贮存、处理和处置设施的要求,但政府对这一领域的限制相对严格。调查中只有一个公园获得了相关资质的批准。
3.电镀工业园区建设、运营与环境管理的对策与建议
结合调查中发现的同一电镀工业园区在建设、运营和环境管理方面存在的问题和先进经验,提出以下对策和建议,以促进我国电镀工业园区的健康发展和规范化管理。
(一)鼓励电镀工业园区采取市场化运作模式,强化政府监管职能。
研究发现,市场化模式已成为电镀工业园区建设、管理和运营的主要模式。特别是由第三方资本投资和综合运营建设的电镀产业园,不仅管理水平最高,而且从运营效果评价的角度来看效率更高,在配套和管理创新方面具有明显的前瞻性。建议进一步鼓励电镀产业园市场化模式,逐步退出直接投资建设,推动电镀产业园全面向“政府引导、市场化运作”模式转变。同时,作为监管机构,政府应强化监管职能。建议借鉴广东衙门新财富环保电镀工业园的模式,由政府动员环保、经济信贷、工商等部门负责人成立管委会办公室,驻对园区及入驻企业进行实时有效的园区及监管。
(二)鼓励推广电镀工业园区建设和服务新模式
在电镀工业园区的建设、运营和环境管理中,出现了公共仓储、公共物流、地下管廊等一系列前瞻性的创新模式,在物资配送、危险化学品管理、风险控制等方面探索和实践了高端方式。代表更现代化的电镀工业园区,升级园区及后续新项目。具有重要的参考意义。建议政府和行业组织通过现场调查论证,制定电镀工业园区建设条件,推广标准化厂房、标准化管廊、全过程在线监测系统的先进模式和经验。检测中心、公共物流、公共仓储、物资集中配送中心、固废处理中心等用电。电镀工业园区建设的标准配置将指导新的电镀工业园区的发展方向。同时,加强宣传交流,选择典型案例,设立相应的补助资金,支持示范项目建设,制定电镀工业园区环境管理指南,促进先进模式的推广和复制。
(三)进一步加强电镀工业园区水环境管理技术支持
一方面,加大相关科研项目的研发支持力度,淘汰工艺和辅料、清洁生产技术、电镀污染物综合标准技术、重金属资源回收利用技术等专项资金;危险废物和有毒有害化学品安全处理技术;在环保先进技术和成熟技术目录的年度发展过程中,收集成熟案例,总结稳定技术达到标准的先进技术和适用技术;有针对性地指导技术发展方向。另一方面,根据广东惠州陇西环保电镀工业园和广东衙门新财富环保电镀工业园的经验,支持电镀工业园技术研发中心或研究所的设立,配合科研院所开展生产和环保技术研究,加强园区运营和环境管理的技术支持。
此外,参照电镀工业园区污水处理第三方运营机构浙江海拓环境的实践,制定海拓环境运营管理体系标准手册。制定《电镀工业园区污染防治设施运行维护技术指南(规范)》,提高污染治理设施运行水平。
(四)鼓励新建电镀工业园区采用废气集中处理模式
针对目前电镀工业园区管理中存在的“重水轻气”问题,一方面,建议借鉴广东东莞麻涌电镀印染基地的实践,实行电镀废气集中处理模式。工业园区内新建的统一标准化厂房,并由园区或专业第三方机构运营,提高废气处理设施的运营水平,逐步集中园区。污水处理站纳入废气处理监督范围。鼓励对污水处理站进行统一覆盖,对产生的废气进行收集处理。另一方面,对于其他类型的电镀工业园区,加快将废气排放纳入在线监测范围。
(五)积极引导、适度放开、严格监管,缓解固体废物处理处置问题。
针对固废处理处置能力不能满足实际需求,处理单位收缴积极性不高的情况,建议建立合理的价格体系,如设立运费补贴等。此外,针对电镀工业园区等工业集中控制区越来越多的情况,建议试点建立“申请、培育、建设、验收、监督、评估”机制体系,积极引导,适度释放。并允许一些有迫切需要和相当实力的电镀工业园区建设固体废物处理处置能力。如广东崖门新财富环保电镀工业园工业固体废物处理中心建设项目已获批。同时,严格按照有关法律、法规和标准的要求,对电镀工业园区内的固体废物和危险废物贮存设施进行验收。定期核查企业固体废物和危险废物的生产和去向登记台账,对违法违规行为依法从重处罚。指导和监督园区土壤和地下水的监测,包括监测点的设置、监测指标和频率的确定、监测数据的上报和抽查等。
(六)加强全方位环境监管,加快实施污染物在线监测
加快实施污染物在线监测,严格按照国家有关法律、标准的规定在相应排污口安装在线监测系统;建议政府部门提出明确的时间要求,并对在线监测设施进行验收和定期检查;园区对企业实施在线监测的运行维护情况进行检查,并按一定频率不定期对企业进行开采。抽查。依托在线监测系统,进一步优化园区水费制度对污染减排的促进作用,推动由以取水为基础的水费制度向与接管浓度挂钩的污水收费价格制度转变,并参照《上海市环境保护局关于进一步加强一级水污染物排放企业监管的通知》,对符合条件的工业园区试点插牌排放。污染等新模式下,企业过度排放实行水、电供应。
(七)加强培训、宣传和指导,提高有关人员的管理水平。
利用每年定期举办环保标准培训和环境影响评价培训班的机会,对电镀管理、环评编制审批、监督执法等关键人员进行培训和宣传,加强对关键人员的培训园区、重点企业管理和环保技术管理人员。加强对具有电镀工业园区经营资质的经营单位技术管理人员的培训。制定电镀标准和环境管理宣传手册,不断提高电镀工业园区和入驻企业的环境意识和知识水平。
4.结论
电镀工业园区建设和产业集群发展的实施,既是当前电镀工业发展的必然趋势,也是地方政府加强电镀行业环境管理的方向。电镀产业园项目不能盲目启动,必须充分调研论证,选择合适的模式。只有高标准建设、高要求、规范管理,才能实现电镀行业集中管理、集群发展的初衷。

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